我國燃煤工業鍋爐整體能效水平較低，其實際運行效率比國際先進水平低15個百分點左右，具有較大的節能潛力。同時，燃煤工業鍋爐污染物排放強度較大，是重要污染源，年排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別約占全國排放總量的33%、27%、9%。　　　　“十一五”以來，我國加大了鍋爐節能和污染控制工作的力度，通過實施節能改造工程、污染綜合整治、推動能效對標、強化監督執法、加強能力建設等工作，取得了積極成效，但仍存在一些問題。　　　　一是技術裝備落后。大多數燃煤工業鍋爐容量較小，單臺平均容量僅為3.8噸/時，其中2噸/時以下臺數占比達66.5%；部分鍋爐老化嚴重，有很多超過折舊年限的鍋爐；鍋爐系統自控水平偏低，不利于工況調節；高效鍋爐價格高、市場份額低、推廣難度大；產業集中度低，制造企業數量多、規模小，技術水平普遍較弱。　　　　二是經濟運行水平不高。鍋爐實際運行效率低，鍋爐水質大多不能達到國家標準要求，鍋爐結垢較為嚴重，熱效率下降明顯。運行管理粗放，操作人員技術素質偏低。　　　　三是環保設施不到位。10噸/時以下的燃煤工業鍋爐大多沒有配置有效的除塵裝置，基本沒有脫硫脫硝設施，排放超標嚴重。由于污染源過于分散，環境監管難度大，偷排等環境違法現象突出。　豫東鍋爐　　　四是政策法規不完善。鍋爐設計、制造、運行、檢測等在節能環保方面的技術規范和標準尚不完善，準入門檻較低。激勵和約束機制不健全，創新驅動不足，市場缺乏節能減排的內生動力
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